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      作者: 楊超月 發布時間: 2020年06月20日 10:48:57

        南方網訊(記者/蘇若倩 通訊員/謝鵬)近年來,漣源市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,重視和支持審計機關發揮國家财産看門人、經濟安全守護者等重要作用,将審計監督的專業性和人大監督的權威性有機結合,更好地發揮人大常委會的監督作用,漣源先行先試、開拓創新的好經驗,得到了上級人大常委會的充分肯定。

        2019年6月,山東省淄博市周村區、湖南省邵陽市隆回縣等多地調研組,在湖南省人大财經委的推薦下相繼來漣源,學習考察對審計查出突出問題整改情況監督工作。漣源人大的制度設計創新、把握監督主動、增強監督剛性、強化結果運用等好作法被不少地方複制,為全國縣級人大常委會深入開展該項工作起到了示範引領作用。

        敢做善成出台制度

        2019年7月,湖南省委辦公廳下發了關于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見的通知。很多地方因這項工作難度大,沒有成功經驗可借鑒,畏手畏腳,裹足不前時,漣源市人大常委會卻在主任梅國華的高度重視下,充分發揮“敢做善成”的漣源精神,在婁底市轄五個縣市區中率先開展工作。

        2019年10月,抽調精幹力量,成立了調研組廣泛進行調查研究,結合漣源實際起草了送審稿,經征求意見、座談會審、代表讨論、主任會議審查、市委常委會議研究等環節集思廣益,層層把關,當年12月,中共漣源市委辦公室第一個出台關于建立和完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制意見的通知。

        大膽創新把握主動

        為了避免監督流于形式,漣源市人大常委會在進行制度設計時并沒有簡單照搬上級文件,而是結合縣級人大常委會的實際和漣源的特點進行大膽創新,一些作法在全國縣級人大常委會裡面亦屬首創。例如為了能更好履行監督職責,不斷增強審計整改實效,規定“市人大常委會審查批準年度決算和審議審計工作報告時,應确定年度審計查出問題重點整改單位和整改内容”,而不是将确定重點整改單位和整改内容的決定權照抄上級模式交給同級人民政府,避免了出現避重就輕、敷衍應付等現象。

        在實際操作中,漣源市人大常委會每年6-9月審查批準上年度決算和審計工作報告以及審計查出問題整改情況報告時,會确定當年度重點整改單位和重點整改内容,一般是10個以下部門單位,每家單位4個以下重點整改問題,從而牢牢把握了監督主動權。

        深化拓展監督内容

        漣源市人大常委會2019年要求審計機關提供的審計查出問題清單,僅限于同級審查出的問題,隻涉及市直部門單位。2019年則進一步拓寬了監督範圍,除同級審查出的問題外,還将離任經濟責任審計、資産負債審計等其他審計中發現的重大問題涵蓋進來,除市直部門單位外,鄉鎮也被納入進來。如2019年度審計機關提供給人大常委會需要整改的問題清單中,布置了審計整改任務的單位15個(14個部門,1個鄉鎮),問題89個(部門80個,鄉鎮9個),2個單位存在的問題是審計機關在進行離任經濟責任審計、資産負債審計等其他審計中發現的。

        與此同時,人大常委會對審計查出的突出問題,着重從政策制定、制度執行、預算管理、項目管理、績效評價、監督檢查、責任落實等環節,開展整改督查,督促審計機關和相關部門單位深入查找原因,跟蹤監督整改情況。2019年5月21日至5月30日,2019年7月2日至7月10日,市人大常委會連續兩年,組織成立多個檢查組開展整改督查和跟蹤監督,對典型案例,深入剖析,采取座談、聽取彙報、實地察看、調閱資料、随機抽查等多種形式拓展監督深度,對政府及其審計機關和整改責任單位分别提出含金量很高的意見建議,促進了整改工作的開展。

        剛性監督彰顯權威

        漣源市人大常委會2019年、2019年分别對2019年、2019年審計查出問題的整改情況進行滿意度測評。進行測評時,人民政府和被測評單位的負責人列席并進行彙報,再由人大财經委審議發言,最後由人大常委會組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行表決測評。測評為不滿意的單位,必須在下次人大常委會上重新報告;再次報告仍被表決為不滿意的,人大常委會将通過質詢、組織特定問題調查等監督措施進行跟蹤監督,并視情況向市委提出免職建議,啟動撤職、向人大會議提出罷免案等監督程序,對有關責任人員進行追責。

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